新能源成各國“必爭之地”
2010-11-05 2163編者按：世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得能源危機和環(huán)境污染成為21世紀(jì)國際社會關(guān)注的焦點 。如何緩解經(jīng)濟發(fā)展與能源及環(huán)境之間的矛盾，新能源為我們提供了一種新的選擇，它將成為破解中國乃至世界難題的利劍，引領(lǐng)世界跨入強勁增長的新能源經(jīng)濟時代。
歐盟：政策扶持新能源產(chǎn)業(yè)
●立法手段推動新能源發(fā)展
2001年，歐盟就通過立法推廣可再生能源發(fā)電。2007年3月，歐盟通過了能源和應(yīng)對氣候變化一攬子協(xié)議，計劃到2020年實現(xiàn)可再生能源占能源消費總量的20％。根據(jù)協(xié)議，歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把總目標(biāo)分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年6月30日前制定國家計劃予以落實。
●價格支持?jǐn)?shù)量要求雙管齊下
歐盟為了鼓勵利用可再生能源發(fā)電，補貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價格支持。最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價制度。另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場上購買綠色證書。
●減稅和貸款優(yōu)惠等多措并舉
除價格支持和數(shù)量要求這兩種主要方式外，歐盟各國還通過稅收減免、貸款優(yōu)惠和現(xiàn)金補助等手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在部分歐盟國家，利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)可免繳碳排放稅。英國政府今年2月出臺的“清潔能源現(xiàn)金回饋方案”則規(guī)定，凡是安裝太陽能板和微型風(fēng)車的家庭將可以領(lǐng)取補貼。（新華社記者尚軍）
點評：對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且是實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟”制高點的一件“利器”。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟國家出臺了多種補貼政策予以扶持，但對這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。
美國：調(diào)整政策推動新能源發(fā)展
●多種手段推動新能源產(chǎn)業(yè)
首先，美國通過立法制定能源政策，從而引導(dǎo)能源的使用。能源政策優(yōu)惠主要以財政優(yōu)惠的形式出現(xiàn)。其次，美國政府在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施。今年5月7日，政府推出的能源部2010財政年度預(yù)算案中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。再次，美國還對生物能源進(jìn)行補貼，對消費者購買新能源產(chǎn)品進(jìn)行減稅優(yōu)惠。此外，美國政府十分重視基礎(chǔ)研究工作。
●能源政策迄今收效不大
盡管去年推出的法案中對于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方案十分詳盡，但從目前美國經(jīng)濟復(fù)蘇狀況來看，其通過發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到提振經(jīng)濟的目標(biāo)遠(yuǎn)沒達(dá)成。2010年第一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為2.7％，而第二季度GDP增速減緩至1.7％。經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，盡管美國經(jīng)濟已連續(xù)四個季度恢復(fù)增長，但增速不足以明顯降低依然高企的失業(yè)率，第三季度美國經(jīng)濟仍將低速運行。
●能源政策面臨調(diào)整
奧巴馬近日表示，明年將把能源政策的調(diào)整工作放在“首要位置”。他強調(diào)，調(diào)整后的能源政策將不再像之前那樣包含在某個法案內(nèi)，而是一攬子的政策?？梢钥闯?，在先前能源政策對于重振經(jīng)濟尤其是創(chuàng)造就業(yè)方面收效不佳的情況下，奧巴馬政府并沒有放棄通過發(fā)展能源領(lǐng)域重振經(jīng)濟的努力，而是寄望于通過調(diào)整來繼續(xù)實施能源戰(zhàn)略。（新華社記者劉麗娜 蔣旭峰 紀(jì)振宇）
點評：美國大力推動新能源戰(zhàn)略，希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國經(jīng)濟，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國未來經(jīng)濟的新增長點。美國的新能源補貼政策的一個重點是補貼消費方，這樣可有效避免補貼供應(yīng)方和出口企業(yè)而可能帶來的貿(mào)易爭端。
韓國：創(chuàng)新技術(shù) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化
● 財政激勵促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化
韓國制定了“貸款和稅收激勵計劃”，向制造商和消費者提供長期低息貸款。裝置貸款主要面向安裝新能源和可再生能源裝置的消費者，經(jīng)營貸款主要面向制造商。貸款最高可達(dá)總投資的90％。
●提高新能源技術(shù)競爭力
韓國計劃在2011年前投資9萬億韓元用于新能源和可再生能源的研發(fā)。對地方進(jìn)行的可行性研究、人員培訓(xùn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展等活動，韓國政府最多可給予全額補貼。另外，韓國政府于2009年7月宣布，未來5年，計劃投資107萬億韓元用于可再生能源效率改進(jìn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資。
●加快環(huán)保汽車發(fā)展
韓國政府決定2009年7月起至2012年年底對混合動力車實行減稅優(yōu)惠。按規(guī)定，購買一輛車最多可節(jié)省330萬韓元。同時，為了解決價格過高問題，韓國政府對新能源汽車的購買者給予財政補貼。
2009年6月韓國政府還宣布，今后5年內(nèi)將直接投入1500億韓元，并動員民間資金5500億至7200億韓元用于提高汽車能效的技術(shù)研發(fā)，目標(biāo)是使韓國國產(chǎn)汽車的平均能效每年提高5％。（新華社記者權(quán)香蘭）
點評：韓國扶持新能源產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在支持前期研發(fā)、實施優(yōu)惠政策等方面。為應(yīng)對能源價格波動等挑戰(zhàn)，韓國政府調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展核能，開發(fā)新能源和可再生能源，以實現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化。同時，韓國政府大力促進(jìn)新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)的發(fā)展。
日本：官產(chǎn)學(xué)研通力合作
●立法推動新能源發(fā)展
1997年日本實施新能源法，對新能源的定義以及政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)在發(fā)展新能源方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)均作了較為詳細(xì)的規(guī)定。
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